高尚全：中国改革开放40年的经验和启示

需要通过科学合理的评估、测算，综合评定机组存续或退出的价值，让排碳成本高、经济效益差、对经济社会贡献低的机组先退出，减少企业的负担。

ERCOT基于不同场景，测算动态调整系统备用容量，2月备用容量约15.5%，但是极端气候情况下，备用容量不等于实际可用容量，停电事故依然没能避免发生。在得州这一机构为电力可靠性委员会（ERCOT），管理得州90%的负荷，也兼管零售侧。

加州和得州电力事故的对比去年8月，持续的极端高温天气使加州用电需求激增，供应能力不足以应对用电需求，多重因素导致了8月14~15日不同程度的紧急状态，CAISO两天内三次指令电网公司切除负荷轮流停电，一度中断了超过40多万企业和家庭的供电。当自然灾害发生后，电力供需产生异常供需缺口，市场实际上已经失灵，再用价格机制去保证供应、抑制需求作用不大，还有很大负作用，需要政府在紧急状态下进行价格管制，限制天然气价格、电价的暴涨。据介绍，今年年初CAISO只有550兆瓦电池储能，预计到今年夏天会增加到1750兆瓦，到2022年、2023年、2024年可能会达到3000、4000、5000兆瓦的电池规模，足以显示出自去年停电事故后，储能的发展具有了更高的战略地位。更大范围优化配置资源加州电网属于美国西部电网，北部与俄勒冈州电网互联，南部与亚利桑那州、墨西哥等电网互联，可以通过跨州输电线路从互联电网中得到电力供应。在以往30多年通过民间组织协调电力系统内各单位的发展规划、建设、调度和运行的基础上，2005年8月8日，美国颁布了新修订的国家能源政策法案，通过立法增加了对大电网提升输电设施能力和加强可靠性管理的要求，规定美国联邦能源监管委员会（FERC）介入电力可靠性管理，强化大电力系统安全监督。

自然灾害愈加频发等因素对当前电力安全供应造成威胁，这是当前世界各国共同面临的问题，加州和得州是美国经济第一和第二大州，还都是美国电力市场最活跃的地区，各自在10年前也都经历了相似的电力危机，现在又先后发生这样具有代表性的事故，更应从共同成因中反思规律，分析当前气候变化、市场机制运行和能源转型等方面带来的影响，以便全球能源转型与发展引以为戒。在电力安全供应方面，要看市场机制能否吸引投资，维系长远可持续发展，也要看事故中带来的次生影响。支持和保障邮政普遍服务业务持续发展，促进快递、物流等竞争性业务健康发展。

强化以商招商、产业链招商，建设承接产业转移示范区，推动与东部地区共建产业园区，设立产业飞地、科创飞地，吸引企业总部和分部、研发机构、行业协会或产业联盟入驻，实现借力发展。推进商业竞争类国有企业工资总额备案制管理。三、完善要素市场化配置制度（八）建立健全统一开放的要素市场。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府融资机制，强化监督问责。

引导大银行下沉服务重心、中小银行聚焦主责主业，加大对重点领域和薄弱环节的金融支持。推进多层次资本市场发展，建立完善非上市企业股权登记托管、私募股权投资指引和上市公司股权资产交易转让等机制。

完善社会福利服务制度和失业保险制度，探索实施新业态从业人员职业伤害保障，打造便捷高效的社会救助体系。落实全面取消城镇落户限制政策，完善农牧业转移人口落户城镇的具体办法，率先在呼包鄂乌城市群实行户籍通迁制度。（十）创新要素市场化配置方式。健全对新业态的包容审慎监管制度。

国有企业集团公司要对所出资企业参与混合所有制改革进行评估，指导具备条件的企业一企一策制定改革方案，成熟一个推进一个。支持国有企业利用存量用地吸引社会投资者，促进存量划拨土地盘活利用。积极探索消费者公益诉讼，强化消费者权益保护。进一步完善高质量发展指标体系、政策体系、监督考评体系，提高宏观经济调控效能。

建立以自治区级政府应急物资储备为核心，以盟市、旗县两级政府储备为支撑的公共卫生应急物质保障体系和保障机制。（二十七）全面建立行政权力制约和监督机制。

加快第五代移动通信（5G）、数据中心、物联网、工业互联网等基础设施建设，促进产业链供应链数字化转型发展，全方位融入国内大循环和全球产业链供应链体系。五、完善民生保障制度（十九）健全体现效率与公平的收入分配制度。

用好再贷款再贴现、普惠小微企业贷款延期支持工具、普惠小微企业信用贷款支持计划等货币政策工具，强化对小微企业发展的信贷支持。健全公共卫生监测预警与公共卫生事件决策指挥体系，加强农村牧区、社区等基层防控能力建设，扩展疾病监测种类。建立健全应对重大公共卫生事件科研储备和支持体系，提升重大疫情应急物资、防护产品检验检测能力。深化工程建设项目审批制度改革，推行并联审批、部门协同、实时流转模式，提高审批效率。推动重点领域监督制度建设和改革，依法推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。七、加强社会主义市场经济法治保障（二十五）完善经济领域地方性法规规章。

全面落实黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发、东北振兴等重大战略，结合主体功能区定位，优化资源要素配置和生产力空间布局。持续深化投融资体制改革，扩大两新一重等有效投资，有力撬动民间投资。

加强转供电价格监管，确保民营企业及时足额享受降价红利。（二）积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。

深化行政执法体制改革，全面落实行政执法三项制度，规范行政执法行为，最大限度减少不必要的行政执法事项。加快制造业转型升级，加强对重点产业集群、优势产业、重大项目的要素保障，围绕产业链部署创新链，创新发展新一代信息技术、稀土新材料、生物医药、蒙医蒙药等战略性新兴产业。

建立健全应急医疗救治体系，完善重大疾病医疗保险和救助制度。（十八）构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。构建粮食安全保障体系，加强救灾物资、医疗物资储备体系建设。申报中国（内蒙古）自由贸易试验区。

持之以恒深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决依规依纪依法查处资源、土地、规划、建设、工程、国企、金融等领域腐败问题。二、完善市场经济基础性制度（五）全面完善产权制度。

健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，构建科学合理、规范高效的科技计划体系和管理机制，提高科技资源配置效率，促进科技与经济紧密结合。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，扩大制造业、服务业、农业领域开放，引导服务贸易加快发展。

四、完善宏观经济治理体制（十二）构建有效协调的宏观调控新机制。（二十一）健全公共卫生应急管理体系。

八、强化组织保障各地区各部门要充分认识加快完善社会主义市场经济体制的重大意义，把坚持和加强党的全面领导贯穿于改革的全过程与各环节，确保改革始终沿着正确方向前进，不折不扣地把党中央决策部署落到实处。深化医疗保障制度改革，完善多层次医疗保障体系，健全稳健可持续的筹资运行机制和基金监管机制，完善公平适度的待遇保障机制，加快推进医保支付方式改革和医药服务供给侧改革。加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区合作交流，深化与哈长城市群、辽中南城市群、关中平原城市群等区域合作，依托各类开放平台发展高水平经贸产业合作园区。突出政治监督，强化日常监督，坚决纠治形式主义、官僚主义，确保党中央重大决策部署落地见效。

巩固完善牧区卫生服务体系，继续实施小药箱工程。各级政府涉及市场主体经济活动的增量政策出台前，要按法定程序开展公平竞争审查。

加快人力资源市场体系建设，落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，畅通人才跨所有制流动渠道。加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。

探索建立以市场应用为导向的科技成果评价机制，推进第三方科技成果评价，促进技术要素价格合理形成。完善农村牧区基本经营制度和农村承包地三权分置制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务。